学前教育为儿童一生发展奠定基础，是实现社会公平的重要途径，也是回报率最高的人力资本投资。《学前教育三年行动计划》实施后，我国学前三年毛入园率由2010年的56.6%提高到2013年的64.5%，有了可喜的进展。但是城乡差距大、农村尤其是贫困农村儿童入园率低的问题仍未解决，无法接受学前教育的主要是农村儿童，不少是留守、贫困及单亲家庭的儿童。为这些社会底层的儿童提供学前教育机会，构筑向上流动的渠道，防止贫困的代际传递，应是新三年行动计划的着力点，送教入村是解决贫困农村儿童学前教育的有效办法。

世界各国都将提高处境不利学前儿童入园率作为普及学前教育的重点

国外一系列社会试验和研究已证明，对幼儿进行早期教育有助于提升人力资本，打破贫困代际传递，促进社会公平。

佩里实验是美国最知名的幼儿教育研究项目。研究表明，到40岁时，试验组比对照组高中毕业率高17个百分点，精神疾病更少、就业率和收入更高、犯罪率更低。项目在学前教育上每投入1美元，社会收益为12.9美元。实验结果成为美国总统奥巴马提倡儿童早期发展的主要论据，并影响到对美国“开端计划”项目的拨款。

英国的“学前有效性追踪研究”项目是欧洲规模最大的学前教育研究项目。研究发现，学前教育对儿童的社会性、情感和认知发展有显著的影响。上了和没有上幼儿园的儿童，经过两年时间，发展程度相差4至6个月。处境不利儿童从幼儿园受益最大，项目儿童3岁入园时，有1/3的儿童需要特殊教育，但到上小学时这一比例降低到1/5。受此研究影响，2004年英国政府提出了《为父母提供选择，儿童的最佳起点：学前教育十年战略》，增加了为所有3-4岁幼儿提供学前教育的机构的数量，并努力缩小发展正常儿童和发展落后儿童之间的差距。

　　由于处境不利儿童缺乏学前教育机会， 因此，世界各国将提高他们入园率作为普及学前教育的重要指标。许多国家通过直接干预为这些儿童提供学前教育机会，形成以中央政府投资举办为主、地方政府负责项目管理和部分经费筹措的办园模式。美国的“开端计划”、英国的“确保开端计划”、澳大利亚的“学前教育普及计划”和古巴的“教育你的孩子计划”等，都是此类典型项目。

破解普及贫困农村学前教育的难题

目前我国学前教育普及“好吃的肉已基本吃完”，剩下农村贫困儿童入园的“硬骨头”。由于首个三年行动计划主要是在县城和乡镇建园而不进村，使得农村贫困地区的儿童还缺乏早期教育机会。新的三年行动计划将经济欠发达的农村地区学前三年毛入园率定为65%，但却没提解决另外35%的急需学前教育的农村儿童的具体措施。普及学前教育必须要啃贫困农村地区儿童入园的这块“硬骨头”。

我国集中连片贫困地区的680个县， 多是山区或高原地区，生活着我国70%的贫困人口，有大约900万4至6岁的适龄儿童，他们是最需要学前教育帮助的群体。在贫困农村地区如也采取在县城和乡镇建正规幼儿园的办法，投入大、普及慢，贫困农民家庭无力送子女入园。根据中国发展研究基金会的调查，一所200名儿童的正规幼儿园建设成本为400万元，即每名儿童建园成本2万元，如果让680个贫困县剩下的1/3即300多万儿童都上正规幼儿园，需要中央和地方财政再投入600亿元。此外，幼儿园的运行也是地方财政的一笔不小的开支。而送孩子到城镇上幼儿园更是农民家庭极大的负担，在贫困地区很难实行。以革命老区甘肃省的华池县为例，公办园设在城镇，民办园为利润也不进村，家长只能带孩子到城镇入园，租房陪读。一年的成本，包括房租、生活费以及幼儿园的费用，高达8000元到1万元，贫困家庭只能“望园兴叹”。为贫困农村儿童提供学前教育是政府的责任，也应该是新三年计划的重点。

解决贫困农村儿童学前三年教育问题比较简便可行的办法，就是送教到村。2009年以来，中国发展研究基金会和地方政府合作，先后在青海、云南、贵州、湖南、四川、山西、新疆等7个省(区)的9个县设立了665个幼教点。目前在点学习的儿童1.7万名，各试点地区学前三年教育普及率超过90%。经过专家评估，项目促进了幼儿语言、动作、认知等多项能力的综合发展，显著缩小了与城市幼儿的差距。青海省乐都县(现为区)自2009年实施项目，目前幼教志愿者队伍基本稳定，5年来已有3500名贫困山区儿童从幼教点升入小学，他们在学校表现远好于没有接受学前教育儿童，而与来自公办园和民办园儿童相差无几。

我国集中连片的680个贫困县有大约10万个行政村，其中有6万个还有村级小学或教学点，只需给予资金支持，用幼教志愿者替代年龄偏大的小学老师，很快可以将原来小学化的学前班，改造成“幼教点”。另外的4万个村也可以聘用幼教志愿者，利用闲置的小学校舍，开办幼教点。估算10万个幼教点每年所需的经费仅为30亿元。而为300万儿童在城镇建幼儿园，要花费600亿元，这笔钱可以支持10万个幼教点运转20年。

政策建议

1、大力建设村级幼教点，争取2020年学前三年毛入学率达到90%。力争经过3年的努力，实现680个贫困县每个行政村有一个幼教点，每个点一年投入3万至5万元(基金会试点期间每个点一年3万元，地方在扩展项目时倾向于提高经费标准)。建议将正在制定的《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》中“学前三年毛入园率达到75%”改为“90%”。

2、大胆创新幼教志愿者管理体系和用人机制。幼教志愿者由教育局管理，但纳入共青团志愿者系列。对他们实行聘用制，加强培训，购买养老、工伤、生育及失业四险。对于工作达到一定年限的志愿者，在公办幼儿园招聘和公务员选聘时，优先录用。这样做既解决一部分农村中职女毕业生就业，又迅速提高那些最需要的、最贫穷的地方学前三年教育的普及率，使最贫困的人口直接受益。