时间：2015-06-30 来源：红缨教育 作者：客户中心 点击：次
今日教育·幼教金刊 2015年05期
“入园难”的本质是人民群众日益增长的入园需求与合格的、有质量的学前教育资源，包括公办幼儿园、普惠性民办幼儿园严重不足之间的矛盾。一期三年行动计划使全国学前三年毛入园率达到67.5%，有效缓解了“入园难”问题。为进一步解决“入园难”问题，教育部启动二期三年行动计划，在巩固一期计划成果的基础上，采取针对性措施攻克“入园难”问题。
正视“二期行动计划”的现状
一期行动计划使“入园难”问题得到初步缓解，然而学前教育基础差、底子薄等先天条件的不足，加上社会大环境的日新月异，家长对学前教育质量的要求不断提高，以及各级各类幼儿园自身的不规范性，“入园难”问题的解决难度被提升到一个新高度。
1.社会大环境今非昔比
“入园难，难于考公务员”“谈园色变”等真实描绘出了当前我国幼儿园“入园难”的现状。2011年各地“单独二胎”政策的实施，每年多增加幼儿100万，势必带来一波“入园潮”，城镇化发展引发的流动人口大幅增长也将进一步激化幼儿园的供需矛盾。社会大环境的变化不断对“入园难”提出新的挑战，“流动人口入园难”“入普惠性民办园难”问题逐渐显露出来。
2.家长诉求日益提高
随着时代的不断进步，极富个性的80后、90后逐渐成为幼儿家长的主力军，对优质园的诉求不断提高，“只求最好”的心态加大了“入园难”的矛盾，“就近入园难”矛盾凸显。有些家长不满足于小区配套园的教学水平，不惜花重金交赞助费，只为求得入园名额。经常出现这边幼儿园未招满，而示范园却已是“踏破门槛”的情况，造成学前教育资源使用率低下，加剧了幼儿园供需矛盾。
3.幼儿园规范性建设还需加强
幼儿园“病毒灵”事件、“小学化”、“天价幼儿园”等新闻反映出当前幼儿园建设，尤其是安全、教学、收费等方面还存在一定程度的不规范性。民办园昂贵的学费和参差不齐的教学使入园大潮涌向公办园，而公办园是“僧多粥少”，无法满足广大民众的诉求。各地因此加强幼儿园的规范性建设，通过采取针对性改建措施，引导民办园走向规范化道路，对解决“入园难”具有重要意义。
对此，2014年11月3日经国务院批准，教育部、发改委、财政部决定2014～2016年实施二期行动计划，旨在在巩固一期行动计划成果的基础上，继续采取针对性措施攻克“入园难”问题。与一期行动计划相比较而言，二期行动计划更加注重幼儿园的普惠性和优质性建设，反映出国家对“入园难”问题由抓“数量”到“数量”“质量”两手抓的转变，然而，要想从根本上根除“入园难”，决不能仅仅止步于二期行动计划，需要中央与各地政府长期的政策支持和保障。
品读“二期行动计划”新举措
二期行动计划提出全国学前三年毛入园率达到75%左右的目标，将扩总量、提质量等作为主要任务。各地纷纷响应二期行动计划，提出针对性措施攻克“入园难”难题。北京市海淀区“以租代建”，对将商业用地转化为幼儿园建设的社会力量直接提供租金补助，鼓励社会办园;上海采用“办学联合体”的方式不断扩大优质教育资源的比例;南京启动“学前教育普及及优质发展”三大工程，积极应对“单独二胎”政策引发的“入园峰”;甘肃省清远市则通过“民办公助”破解“入园难”……
各地面对二期行动计划摆出了积极的姿态，这是值得肯定的，然而各地推行二期行动计划过程中，一定要贯彻务实精神，防止办园大跃进，不盲目追求入园率。坚持二期行动计划的导向，结合本地实际情况，把好“办园关”“教师关”“教学关”，建广大民众满意的优质性园，科学、合理地解决“入园难”。
1.办园关
一期行动计划后，19.86万所幼儿园的建立让全国人民看到了中国学前教育的春天，然而，数字的来源可信度有多高?地方政府自行统计数据上报的做法会不会存在弄虚作假的现象?建成的幼儿园质量又如何?值得我们好好反思。幼儿园是幼儿活动的主要场所，办园条件影响着幼儿的成长，也影响着教学活动的开展。因此各地在追求幼儿园数量的同时，务必抓好幼儿园准入制度和监管力度，完善幼儿园硬件配备，为解决“入园难”问题扫除障碍。
提高幼儿园准入制度。各地推行三年行动计划的过程中，不能仅仅关注75%的毛入园率，更应严格按照各地制定的办园标准，抓好幼儿园准入制度，防止“烂园”“破园”混入其中。除此之外，把好“办园关”，各地还应做好监督工作，完善监管体系，加强对幼儿园的监管。教育行政部门、卫生质检部门等要加强对幼儿园教师资格、收费标准和卫生标准等的监管，有效避免幼儿园虐童事件、“入园贵，贵过大学学费”“病毒灵”事件等悲剧的重复上演。通过准入制度和监管力度的加大，幼儿园实现公开、透明、科学办园，办家长放心园，有效推进“入普惠性民办园难”“流动人口入园难”问题的解决。
单纯的“扩总量”是治标不治本，反而容易出现“烂园”“破园”，增大了解决“入园难”问题的难度。“提质量”的提出则要求各地把好“办园关”，使办园条件一步到位，为解决“入园难”铺平道路。
2.教师关
二期行动计划指出将“扩大总量”作为重要任务，意味着优秀幼儿教师的供需矛盾将进一步恶化，对此二期行动计划从幼儿园教职工的待遇、素质等方面入手，着力加强师资队伍建设，要求各地贯彻二期行动计划精神，落实《幼儿园教职工配备标准(暂行)》，通过多种方式补足配齐各类幼儿园教职工，为“入园难”问题的解决储备充足的师资资源。
幼儿教师队伍的建设可以从数量和质量两个方面入手。关于数量的建设，各地需完善幼儿教师的工资待遇保障机制，“在积极核定公办园编制的同时，创新保障方式，通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决好公办园非在编教师、农村集体办园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬”，提高职业吸引力。关于教师质量的建设，可借鉴2014年11月27日，医教协同深化临床医学人才培养改革工作推进会提出的临床医学人才培养体系，积极构建院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的学前教育人才培养体系，实现对幼儿教师校园协同、理实结合、岗前职后兼顾的教育。校园协同，即安排幼儿教师在校学习期间适当进幼儿园参加一线教学工作;理实结合，即注重幼儿教师理论素养和实践能力的结合;岗前职后兼顾，即岗前教育与职后培训教育两头抓。全方位提升幼儿教师素质，为“入公办园难”“入优质园难”问题的破除提供充足、优质的师资资源。
把好“教师关”，从数量和质量上保障幼儿园教师达标，应对新时期“入园难”带来的挑战，有效填补教师需求的巨大缺口，对“入园难”问题的解决具有积极意义。
3.教学关
在追求高入园率、解决“入园难”问题的过程中，幼儿园教育质量是不可忽视的环节。各地在积极推进二期行动计划中，要严格落实教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》的要求，保障幼儿园较高的教学水平，帮助幼儿获得有益的学习经验，促进幼儿身心全面和谐发展。
二期行动计划为保障学前教育质量提出四项举措。比如加强区域教研和园本教研，要求高地充分发挥优质幼儿园的辐射带动作用，解决教师在教育实践中的问题和困惑，提高教师教学技能与教学素养。上海“办学联合体”的提出正是基于此点，“办学联合体”由“师范幼儿园”、“一级一类幼儿园”“一级二类幼儿园”组成，联合体内幼儿园资源共享，共同探究、相互支持，使二类园逐渐优化成一类园，扩大优质园比例，应对广大幼儿家长的诉求，“办学联合体”可以在较短期内实现幼儿园建设示范园的目标，可操作性强，值得各地借鉴学习。另外二期行动计划还提出健全学前教育教研指导网络、制定幼儿园保教质量评估指南、防止和纠正“小学化”等措施，切实保障幼儿园教学水平，减少家长为追求优质教育而为舍近求远的做法，有利于“就近入园难”的解决。
在毛入园率继续提升的基础上，加强对教学水平的把关，可以有效避免有量无质幼儿园的出现，满足幼儿家长对优质园的诉求，为基本解决“入园难”问题减少阻力，推进学前教育的可持续发展。
“入园难”问题困扰广大百姓已久，一期行动计划使其得到初步缓解。相比较而言，二期行动计划对“入园难”作出了更深层次地分析，认识到解决“入园难”不能止步于“量”的增加，还应注重“质”的提高。各地完成75%毛入园率的同时，务必把好“办园关”“教师关”“教学关”，标本兼治，彻底根除“入园难”，真正实现学前教育的可持续发展，夯实教育大国走向教育强国的路基。
（供稿：张洁琼 校对：张洁琼 郭彤洋）
