时间：2015-08-27 来源：红缨教育 作者：客户中心 点击：次
近年来，我市坚持把学前教育放在教育发展的战略重点位置，通过全方位加大投入，高标准提升办园条件，加强幼儿园科学化、规范化管理，在探索中实践，在实践中探索，全力推进了城乡学前教育健康、均衡地发展。目前，全市共有在园幼儿约2.5万人，3-5周岁幼儿入园率达97.8%以上，学前一年入园率达到了99.8%,全面普及了学前三年教育。由于各项工作成绩突出，2010年，我市荣获首批山东省学前教育先进市称号。现将我市近年建设普惠性幼儿园，加强园所规范化管理方面的做法向各位同行做一分享。
一、推进幼儿园标准化建设，整体提升办园条件
一是积极争取政府支持，为幼儿园建设提供强有力的政策、资金保障。2011年出台了《诸城市学前教育三年行动计划》。确定了未来三年学前教育发展的指导思想、总体目标、年度目标和具体措施。明确提出要加大财政投入，用3年时间，建设一批高质量的普惠性幼儿园。优化配置学前教育资源，普遍提高各级各类幼儿园的办学条件，基本满足人民群众多样化学前教育需求的总体目标。2012年，市政府制订下发了《关于大力发展学前教育的意见》，规定 “城区3000人口以上的小区或5000人口以上的规划片区要配套建设相应规模的幼儿园”，幼儿园“工程验收合格后，开发建设单位须在10个工作日内，将幼儿园无偿交给教育行政部门管理和使用”，这一文件的出台，为城区小区配套幼儿园建设提供了有力的政策支持。2013年市委市政府还出台了《关于统筹推进教育事业发展的意见》，要求“2015年底，完成城区和农村幼儿园布局调整任务，全市幼儿园基本达到《山东省幼儿园基本办园条件标准》，数量调整到350所左右，公办园占园所总数的80%以上。”
二是抓住薄弱环节，农村广泛建起普惠性社区幼儿园。2010年以来，诸城市把提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，大力建设公益性、普惠性幼儿园，作为推动社会主义新农村建设的重要内容，利用两年时间，建设了208所农村社区幼儿园，学前教育水平得到了整体提升，学前三年入园率由原来的93.5%，提高到了97.8%。我市的农村社区幼儿园建设由镇街政府负责，总投资约2.1亿元，其中市政府以奖代补的形式投资三分之一，镇街政府负责统筹剩余三分之二。以公办或集体办为主，全部建成服务农村百姓的公益性、普惠性幼儿园。建设标准完全按照《山东省幼儿园基本办园条件标准》。目前，各镇街社区幼儿园建设工作已经完成。在镇街政府加大社区幼儿园建设的基础上，广大企业和爱心人士也纷纷捐资或投资建设幼儿园。其中，山东大源集团投资300余万元建成龙都大源社区幼儿园并配齐相关设施后，免费移交到了龙都中心校办成了公办幼儿园。山东凤祥机械公司捐资400万元新建了百尺河镇百尺河社区幼儿园。社区幼儿园建成后，我市还积极稳妥地推进了幼儿园布局调整工作。逐步撤并了社区园周围规模小、保教质量差和安保措施不达标的园所，进一步整合优化学前教育资源。
三是全面提升农村办园质量，完成镇街中心幼儿园标准化建设。2010年起，市政府把学前教育作为促进教育公平的民生工程，实施了镇街中心幼儿园标准化建设工程。为保证镇街中心幼儿园标准建设进度，市政府将镇街中心幼儿园建设纳入镇街政府社会事业科学发展综合考核，充分调动了各镇街建设中心幼儿园的积极性。近年来，各镇街政府加大了对镇街中心幼儿园的标准化建设力度。2010-2013年间，昌城、相州、林家村、贾悦、枳沟、桃林、密州、百尺河、石桥子、舜王等10个镇街全部异地新建了高标准的中心幼儿园，总投资约0.9亿元。昌城、辛兴、枳沟、密州、贾悦、皇华、林家村等7所镇街中心幼儿园被评为山东省示范幼儿园。2012年，13所镇街中心园已全部通过省教育厅的评估认定。
四是优化城区幼儿园布局，高标准建设小区配套幼儿园和企业幼儿园。随着城市规模的扩大和城区人口的增多，市政府在《关于大力发展学前教育的意见》中，对城区幼儿园建设作出了明确规定：“城区3000人口以上的小区或5000人上的规划片区要配套建设相应规模的幼儿园，开发建设单位是城镇小区配套幼儿园建设的主体”， “新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设，不能晚于最后一项住宅工程进行竣工验收。建设用地由当地政府按照国家规定的教育用地予以保障。未按规定安排配套建设幼儿园的小区规划部门不予审批”。2012年以来，我市城区新建高标准小区配套幼儿园25所，总投资约1.5亿元。作为重视学前教育、解决职工子女入园问题的重要措施，企业建园或捐资办园的积极性也空前高涨。2012年新郎希努尔集团投资近2000万元建起了高标准、低收费的希努尔小哈佛幼儿园。福田公司投资2000余万元创办了帝中海儿童之家。大源建设集团投资600余万元建设了紫藤花园幼儿园，建成后，直接移交给公办幼儿园进行管理。
目前，我市大力建设普惠性幼儿园，促进城乡学前教育均衡发展的做法已形成了“诸城经验”，得到了上级领导和社会各界的广泛赞誉。2010年这项工作荣获了潍坊市政府成果奖一等奖。2012年5月中旬，潍坊市落实三年行动计划现场会在我市召开。2011-2013年，我市先后多次在国家级会议和省级会议上做了重点经验介绍。中国21世纪研究院、中央教科所的专家来我市调研农村社区幼儿园建设工作，我们报送的《以社区为依托促进农村学前教育发展》，被评为第三届全国“地方教育制度创新奖”。中国教育报头版先后两次对我市建设普惠性社区幼儿园的情况进行了报道。今年，我们又在两次国家级学前教育会议上做了典型发言。
二、加强对幼儿园的科学监督管理，促进学前教育健康均衡发展
一是建立学前教育资助制度。2011年起，每年对学前教育阶段中被纳入城市或农村低保范围的困难家庭儿童、孤残儿童进行资助，按照在园幼儿数的10%进行资助，2013-2014学年资助幼儿2743名,金额164.5万元。
二是建立学前教育专项督导制度。从2009年起，建立了学前教育专项督导评估制度，每年下发《诸城市学前教育专项督导评估方案》，并于当年年底对全市的学前教育工作进行专项督导评估，评估成绩全市排名并公示，对幼儿园投入大、管理水平高的镇政府(街道)及镇街中心校给予表彰奖励。2011年起又将学前教育督导纳入对镇政府(街道)社会事业科学发展综合考核，并占有较高权重。
三是实施分级动态管理，严格幼儿园准入制度。在全市广泛开展了园所分类管理和达标升级活动。2005年起开始对全市幼儿园实行分级分类验收。2007年起评选星级幼儿园，每两年评选一次，并对获三、四、五星级的幼儿园给予1-3万元不等的奖励，对评为三星级以上的幼儿园重点扶持，力争将其打造成省、市级名园。目前，全市共有省十佳幼儿园2所，省实验(示范)幼儿园21所，潍坊市十佳幼儿园5所，潍坊市示范幼儿园50所。同时，严格幼儿园准入制度。进一步规范了幼儿园审批注册工作，新申请注册幼儿园必须达到《山东省幼儿园基本办园条件标准》和潍坊市《校园安全稳定工作细则》要求，方可进行注册。已注册幼儿园不达标的，一律进行整改，整改后仍然不达标的，取消办园资格。
四是完善师资管理、培训制度。2010年起，对公办幼儿园园长实施了职级制管理。同时加强了师资培训工作，2011年起，先后多次与全国学前教育权威培训机构：东北师范大学、北京学前教育杂志培训中心等联合举办培训班，每年培训园长、教师2000余人次。2013年到现在已培训3000余人次。与青岛、北京等全国各地的优秀幼儿园建立了友好合作关系，多次选派优秀园长、教师到这些幼儿园挂职锻炼。多次与关工委、摄影家协会、妇保院等单位合作，深入基层幼儿园对师生进行培训。同时，我市还完善幼儿园教职工资格准入制度，园长、教师必须取得任职资格证书后才能上岗。卫生、教育等部门联合对保育员、保健员、食堂工作人员等进行专业培训，考试合格者方能上岗。
五是加强教育教学的研究与管理。通过开展形式多样的活动，促进了教育教学质量的提升。将《深入挖掘乡土资源，创设特色区域活动》做为一项重点研究课题，指导全市幼儿园充分利用乡土资源和废旧物品，开展有农村特色的区域活动。2010年，总结提升后编辑出版了《乡土材料的创意开发与利用》一书。2012年以来，收集整理各地优秀幼儿园环境创设、教师培训、文化建设、区域活动等方面的影像资料，刻制成光盘50余类2000余个，陆续发放到全市幼儿园，指导日常管理和教学工作。2011年以来，组织19所城区幼儿园与农村社区幼儿园结成帮扶对子，每年开展捐赠物资、联合教研、送教下乡等活动60多次，促进了城乡学前教育的均衡发展。同时，我市还在中央教科所的引领下加入了国家“十二五”规划重点课题“推进科学的幼儿教育理论与实践探索”，努力将我市打造成为全国唯一的幼儿园家园共育县域样板城市。这一工作将大大推进我市的家园共建工作，使家园沟通更畅通、更和谐。
三、强化幼儿园内部管理，引领幼儿园走科学化、规范化发展之路
一是多元化、多途径强化培养、培训，整体提升师资水平。加强幼儿园内部管理，引领幼儿园走科学化、规范化发展的道路的关键是提升师资水平。2012年以来，我们通过“走出去学、请进来、评优激励”等多种方式，大大提高了园长、教师的素质，整体提升了幼教师资水平。1、“走出去学”，提升管理者的综合素质。2012年分批组织园长、骨干教师赴北京、上海、杭州、济南、深圳等地学习10次。2013年共组织园长教师外出学习5次。另外，我们与潍坊、青岛等地的省十佳幼儿园建立了友好合作关系，2012年以来先后多次选派优秀园长、教师到这些幼儿园挂职锻炼。2、“请进来教”，整体提升一线教师的业务素质。2012年组织培训活动10次，2013年组织师资培训活动11次，累计培训人次达4000 余次。为提升新招聘公办幼儿教师的业务素质，2012年以来，每年组织新招聘的公办幼儿教师到城区幼儿园进行为期1-2个月的跟班培训。3、“评优激励”，树立优秀幼儿教师典型。2012年以来，每年举办诸城市幼儿教师基本功大赛和幼儿园班主任工作论坛，为幼儿教师的专业成长搭建相互交流、学习的平台，在全市树立起一批优秀幼儿教师典型。
二是实行动态管理，充分发挥教职工的潜能。首先，督促幼儿园建立科学管理模式。在用人方面，除坚持不拘一格、知人善任、任人为贤、人尽其才等策略外，还注意对每个教师的优势互补性等。实行优化组合，实现"1+1>2"，即：整体大于各部分的总和的目的，充分调动教师工作的积极主动性。其次，幼儿园内推行动态管理。园长在建立和健全一系列必要的规章制度约束规范的基础上，变静态管理为动态管理，深入教学第一线，把具体的教育过程决策权下放给教师，与教师共同商议教学进展，参与制定教育计划和设计教学活动，共同研究和解决工作中的困难，适时为教师提供恰当的指引、支持和服务。
三是建立完善的科学绩效评价制度。在幼儿园的工作中，离开了教师及教师的主动性、积极性是做不好工作的。只有按照教师的具体情况，给以不同的工作目标要求，发挥她们的长处，才能激发教师的工作热情，发挥他们的主观能动性，从而提高管理的效率，实现管理的目标。同时，建立科学的人才培养和使用机制，给教师以轻松的民主环境，以事业留人，感情留人，由简单的"凝力"转向"凝心"，才能提高教师队伍的水平，开创幼教管理工作的新局面。调研发现，我市许多幼儿园存在绩效评价体系不够完善、教师积极性不高、主动性不强的问题，针对这一问题，我们带领全市幼儿园从以下两方面进行完善：一是建立物质型激励机制。制订教师考核工作细则，特别是对那些成绩显着，贡献大的教师更加大奖励力度。根据教师的工作情况，确立公平合理的奖金分配方案，建立完善激励制度，奖勤罚懒。二是建立精神激励机制。注重抓好青年教师政治思想工作，组织她们学习师德风范，聆听名师事迹报告，举办演讲比赛。经常组织团员青年外出参观学习，接受革命传统教育。同时，组织教师学习当前国际及国内政治教育形势的报告，明确幼儿教育的重要性，以爱国热情作为精神支柱。
四是完善园所内部管理机制。带领幼儿园完善园所管理领导机制，真正落实园长总负责，层层分级负责的管理体制。理顺幼儿园管理工作的运行机制，形成在党支部统一领导下，以职能部门和专职管理人员为主，其他部门和全园教师共同参与的管理工作新机制。建立健全幼儿园各个管理层面的规章制度，如各类人员岗位职责、职业道德、行为规范及奖惩办法，以及幼儿园学习、教研、教学、保育、卫生、安全及资产管理等各项规章制度。对违反制度的人和事，坚持制度面前人人平等，决不姑息迁就，为幼儿园各项工作的健康运行提供保障。处理好内部管理与外部管理的关系，促进幼儿园内部管理的有序化。
多年来，我市的学前教育工作进行了一些探索，取得了点滴成效，但离上级要求和群众需求还有很大的差距。下步，我们将以本次会议为契机，继续学习借鉴先进地区的经验做法，推动我市的学前教育工作再上一个新台阶。
（供稿：郭彤洋 校对：张洁琼 郭彤洋）
